Ciencia y Educación
(L-ISSN: 2790-8402 E-ISSN: 2707-3378)
Vol. 3 No. 11
Noviembre del 2022
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INCLUSIÓN DE ASOCIACIONES DE LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA DEL
CANTÓN MILAGRO, PROVINCIA DEL GUAYAS EN LAS COMPRAS PÚBLICAS
GUBERNAMENTALES DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR.
INCLUSION OF ASSOCIATIONS OF THE POPULAR AND SOLIDARITY ECONOMY
OF THE MILAGRO CANTON, GUAYAS PROVINCE IN THE GOVERNMENT PUBLIC
PROCUREMENT OF THE REPUBLIC OF ECUADOR.
Autores: ¹Vinicio Reinaldo Guamán Ortiz y ²Eduardo Javier Espinosa Solís
¹ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-6158-1633
²ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-8007-8227
¹E-mail de contacto: vinicio1381@hotmail.com
²E-mail de contacto: eespinozas@unemi.edu.ec
Afiliación: ¹*²* Universidad Estatal de Milagro
Articulo recibido: 15 de Septiembre del 2022
Articulo revisado: 22 de Septiembre del 2022
Articulo aprobado: 28 de Noviembre del 2022
¹Ingeniero en Sistemas Computacionales egresado de la Universidad Estatal de Milagro (Ecuador). Cursa una maestría en la Universidad
Estatal de Milagro (Ecuador), mención en Administración Pública mención Desarrollo Institucional.
²Docente Facultad Ciencias Administrativas y Comerciales de la Universidad Estatal de Milagro (Ecuador). Máster en Administración y
Dirección de Empresas. Máster en Administración de Empresas orientado en Administración Estratégica.
.
Resumen
El artículo revisa los principales argumentos
teóricos y la evidencia empírica sobre las
características y el papel de las organizaciones
de la Economía Popular y Solidaria, prestando
especial atención a sus implicaciones para la
creación y preservación de trabajo formal. El
análisis muestra que las organizaciones de la
Economía Popular y Solidaria en realidad
pueden ayudar a crear y a preservar los empleos
en los sectores tradicionales y la promoción de
trabajo decente por proporcionar una calidad y
estabilidad del empleo, facilitando la entrada de
la mujer en la fuerza de trabajo, la integración
de trabajadores desfavorecidos y contribuir a la
transición del empleo informal al formal en la
ciudad de Milagro. El artículo sostiene también
que la Economía Popular y Solidaria pueden
ayudar a la creación de empleos en sectores
emergentes dentro de las organizaciones
sociales. Esto será particularmente importante
en los próximos años, a medida que una mayor
proporción de empleo vendrá desde el sector de
los servicios y será mucho menos estructurada
que en el pasado debido al aumento de la
economía. El artículo concluye con una
revisión de las principales implicaciones de la
política, brevemente describe los tipos de
iniciativas, tanto en el ámbito nacional e
internacional, que podría prestar la Economía
Popular y Solidaria el apoyo que necesita para
desarrollar su potencial y ayudar a mejorar el
futuro económico del país.
Palabras clave: Economía Popular y
Solidaria, organizaciones, trabajo formal,
empleo.
Abstract
The article reviews the main theoretical
arguments and empirical evidence on the
characteristics and role of Popular and
Solidarity Economy organizations, paying
special attention to its implications for the
creation and employment of formal jobs. The
analysis shows that the organizations of the
Popular and Solidarity Economy can actually
help to create and preserve jobs in the
traditional sectors and the promotion of decent
work by providing quality and stability of
employment, facilitating the entry of women
into the force. of work, the integration of
disadvantaged workers and contribute to the
transition from informal to formal employment
in the city of Milagro. The article also argues
that the Popular and Solidarity Economy can
help create jobs in emerging sectors within
social organizations. This will be particularly
important in the coming years, as a greater
proportion of employment will come from the
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service sector and it will be much less
structured than in the past due to the growth of
the economy. The article concludes with a
review of the main policy indications,
frequently describing the types of initiatives,
both nationally and internationally, that could
provide the Popular and Solidarity Economy
the support it needs to develop its potential and
help improve the economy. economic future of
the country.
Keywords: Popular and Solidarity
Economy, organizations, formal work,
employment.
Sumário
O artigo revisa os principais argumentos
teóricos e evidências empíricas sobre as
características e o papel das organizações de
Economia Popular e Solidária, com atenção
especial para suas implicações na geração e
emprego de empregos formais. A análise mostra
que as organizações de Economia Popular e
Solidária podem, de fato, contribuir para a
criação e preservação de empregos nos setores
tradicionais e na promoção do trabalho decente,
proporcionando qualidade e estabilidade do
emprego, facilitando o ingresso da mulher na
força de trabalho, a integração de trabalhadores
desfavorecidos e contribuir para a transição do
emprego informal para o formal na cidade de
Milagro. O artigo também argumenta que a
Economia Popular e Solidária pode ajudar a
gerar empregos em setores emergentes dentro
das organizações sociais. Isso será
particularmente importante nos próximos anos,
pois uma proporção maior de empregos virá do
setor de serviços e será muito menos estruturado
do que no passado devido ao crescimento da
economia. O artigo conclui com uma revisão
das principais indicações de política,
descrevendo frequentemente os tipos de
iniciativas, tanto a nível nacional como
internacional, que podem dar à Economia
Popular e Solidária o apoio de que necessita
para desenvolver o seu potencial e ajudar a
melhorar a economia. país.
Palavras-chave: Economia Popular e
Solidária, organizações, trabalho formal,
emprego.
Introducción
Hay dos grandes desafíos que muchos países de
todo el mundo ya enfrenta o se espera,
independientemente de su nivel de desarrollo
económico: un crecimiento en el empleo, que es
inferior a lo que sería necesario para absorber la
oferta de mano de obra; y un número creciente
de formas atípicas de empleo, a menudo con un
salario bajo o incapaces de garantizar el mismo
nivel de ingresos y de seguridad no sólo en
términos de salario, sino también en términos de
pensiones y de condiciones de trabajo. Incluso
los países que se están recuperado de la reciente
crisis económica como Ecuador tienen menores
tasas de empleo, que antes de la crisis, también
debido a un aumento en el número de personas
que no están buscando activamente un puesto de
trabajo, y aquellos con muy baja tasa de
desempleo tienen un gran número de puestos no
estándar como en el caso de Alemania, con casi
8 millones de trabajadores informales (Ortega,
2022). El efecto conjunto de estas dos
cuestiones está socavando el modelo económico
y social y que fue construido en la segunda
mitad del siglo xx. En particular, se está
poniendo en cuestión el papel de trabajo,
especialmente en garantizar el nivel de ingresos
que podría apoyar la creación de una clase
media, y es la representación tradicional del
trabajo y las políticas de bienestar social que
son cada vez menos eficaces.
Esta situación se debe no solo a una crisis
económica que afecta a gran parte de la
economía mundial desde hace casi una década,
sino también a factores estructurales de más
largo plazo, ligados tanto a la oferta como a la
demanda de bienes y servicios. Por el lado de la
oferta, la aceleración de los procesos de
innovación tecnológica ha incrementado el
ritmo al que la automatización está
reemplazando al trabajo manual. Por el lado de
la demanda, los patrones de consumo han
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cambiado, en parte debido a la aparición de
nuevas necesidades, como las vinculadas al
envejecimiento de la población y al
desplazamiento de la demanda de bienes a
servicios. Más precisamente, existe un aumento
continuo de la demanda no sólo de servicios en
general, sino también de aquellos servicios
sociales y de interés general que
tradicionalmente han sido prestados por el
sector público. Sin embargo, las instituciones
públicas tienen menos capacidad para
proporcionarlos debido a las estrictas
restricciones presupuestarias (Valverde Ojeda,
2022).
En teoría, la disminución de la demanda de
mano de obra debida a la innovación
tecnológica, y en particular a la automatización,
no es necesariamente negativa para el mercado
laboral, ya que podría ser compensada por un
aumento de la ocupación en sectores donde hay
un incremento en la demanda de mano de obra,
es decir, en el sector de servicios. Sin embargo,
en las últimas décadas, este cambio no se ha
producido a una escala lo suficientemente
grande como para reemplazar los puestos de
trabajo perdidos con formas estándares de
empleo. De hecho, una gran parte de los nuevos
puestos de trabajo se encuentran en formas de
empleo atípicas y se caracterizan por salarios
más bajos y una mayor inestabilidad.
(Mendoza, 2022)
Mucho se ha escrito sobre los procesos de
globalización y sus consecuencias en el
mercado laboral. La globalización afecta
principalmente la calidad del empleo, ya que las
empresas ubican las actividades de producción
en lugares con costos laborales más bajos y
regulaciones menos estrictas. Por lo tanto, si
bien la globalización no disminuye los niveles
generales de empleo como los procesos de
innovación tecnológica, desplaza la demanda de
mano de obra de un país a otro sobre la base de
la minimización de costos y, por lo tanto,
contribuye a un deterioro general de los
estándares de empleo. (Mina-Quiñónez, 2022)
Los estándares de empleo se ven desafiados aún
más por el hecho de que una parte considerable
de la nueva demanda de mano de obra se debe a
servicios personales y de interés general como
los servicios de salud, sociales y culturales que
tienen muchas de las características que, en la
literatura económica, están vinculadas a fallas
de mercado. Estos incluyen, en particular,
información asimétrica que dificulta a los
usuarios evaluar la correspondencia entre el
precio y la calidad de la mayoría de estos
servicios, así como asegurar el cumplimiento
del contrato, con el resultado de que el
proveedor puede reducir fácilmente la calidad
del servicio sin sanciones. Estos servicios
también se caracterizan por una baja
rentabilidad porque a menudo requieren mucha
mano de obra y, por lo tanto, su precio está
determinado principalmente por los costos
laborales. (Gualán Oviedo, 2022)
Estas transformaciones en el mundo del trabajo
han llamado la atención sobre las
organizaciones que componen la economía
popular y solidaria es un modelo económico en
el cual el factor dinero está en segundo plano.
Se basa en el bien común y parte del ser humano
como sujeto y fin, respetando a la naturaleza,
definida como un conjunto amplio de
organizaciones y empresas que están
específicamente orientadas a producir bienes,
servicios y conocimientos, mientras persiguen
objetivos económicos y fines sociales y
fomento de la solidaridad (Tobar, 2022). En las
últimas décadas, estas organizaciones han sido
extremadamente dinámicas, creciendo más
rápido que el resto de la economía en muchos
países y demostrando una buena capacidad de
innovación, como lo demuestra su habilidad
para encontrar nuevas soluciones a los
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problemas sociales. También se ha vuelto cada
vez más claro que algunas de las características
de estas organizaciones las hacen muy
adecuadas para superar las dificultades que
enfrentan otro tipo de empresas en la
producción de servicios de interés general, para
crear formas de empleo más flexibles que dar a
los trabajadores más poder para decidir cómo
organizar sus trabajos y reducir el costo de
producción a través de la participación de
usuarios. En otras palabras, estas
organizaciones parecen capaces de ayudar a
convertir los desafíos descritos anteriormente
en una oportunidad para mejorar el nivel y la
calidad de vida. (Serrano, 2022)
El objetivo de este artículo es proporcionar una
comprensión de esta compleja evolución
centrándose, en particular, en el papel real y
potencial de las Asociaciones de la Economía
Popular y Solidaria y en las políticas públicas
más efectivas que pueden apoyar a la inclusión
de estas en las Compras Públicas
Gubernamentales de la República del Ecuador
para abordar los desafíos relacionados con el
futuro del trabajo. Para ello, el artículo se
estructura en tres apartados. La primera sección
ofrece una visión general del impacto sobre el
futuro del trabajo de dos fenómenos en
particular, centrándose en sus consecuencias en
términos de cantidad y calidad del empleo: la
combinación de innovación tecnológica y la
evolución de los procesos productivos, por un
lado, y la evolución de las necesidades sociales,
por otro lado. La segunda sección está dedicada
a la Economía Popular y Solidaria: describe sus
principales características y explora su papel
tanto en la preservación del empleo como en la
creación de nuevo empleo en los sectores donde
hay un aumento de la demanda, y revisa la
evidencia disponible sobre las características y
la calidad del empleo que crea. Finalmente, la
última sección analiza las implicaciones
políticas y el papel que los diferentes actores
pueden tener para apoyar a la Economía Popular
y Solidaria en el desempeño de esta importante
función.
Cambios tecnológicos y su impacto en el
empleo
El futuro del trabajo, como se destacó en una
investigación realizada por Vergara, Á. (2022),
se ve afectado por una serie de amplias
transformaciones económicas, sociales y
demográficas. A su vez, estas transformaciones
provocan y están limitadas por una serie de
grandes desafíos ambientales. Considerándose,
por ejemplo, el problema de la entrada
acelerada de jóvenes en los mercados laborales
en los países en desarrollo, donde la búsqueda
de oportunidades de empleo ya escasas ocurre
en áreas que también están presionadas por
problemas ambientales. Los impactos y costos
de los desplazamientos forzados, con el
consiguiente aumento de la presión migratoria,
es solo uno de los ejemplos de los amplios
efectos que puede producir la combinación de
cuestiones sociales, económicas y ambientales,
con implicaciones sustanciales para el futuro
del trabajo. (Ordoñez Ordoñez, 2022)
Tal como lo enfatiza Vergara, Á. (2022), uno de
los impulsores más omnipresentes y poderosos
que contribuyen a la transformación del
concepto y la práctica del trabajo se refiere a la
integración de una nueva generación de
innovaciones tecnológicas que tienen un
potencial disruptivo sin precedentes debido a
sus implicaciones de gran alcance y sus
consecuencias específicas para las
Asociaciones de la Economía Popular y
Solidaria. El cambio tecnológico es un
fenómeno global que afecta tanto al Sur como
al Norte del mundo, como lo demuestra la
creciente inversión en automatización también
por parte de países en desarrollo como India,
China o Tailandia y el impacto que la
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automatización en las economías desarrolladas
tiene sobre en desarrollo (Garate-Zambrano,
2022). Además, como se analiza más adelante,
el papel cada vez más importante de la
tecnología y la automatización en el proceso de
producción ofrece una oportunidad para un
mayor papel de las Asociaciones de la
Economía Popular y Solidaria, basado en
trabajos que requieren habilidades de
interacción humana y social en lugar de tareas
rutinarias que pueden codificarse y
automatizarse fácilmente.
Muchos investigadores han investigado el
alcance del cambio tecnológico actualmente en
curso, destacando cómo, en las últimas décadas,
el mundo ha entrado en una fase de avances
tecnológicos que van desde la inteligencia
artificial y el Internet de las cosas, hasta el Big
data, la computación en la nube, la conducción
autónoma. vehículos y robótica avanzada. Las
nuevas tecnologías prometen mejorar
significativamente los productos, los procesos,
los métodos organizativos y los mercados.
Además, todas estas tecnologías están
evolucionando rápidamente. El progreso en el
poder de cómputo, la capacidad de
almacenamiento y el rendimiento de las
comunicaciones está creando nuevas
capacidades de máquina que aceleran
exponencialmente la tasa de automatización.
Las nuevas funcionalidades de las máquinas
compiten con el rendimiento humano y, en
algunos casos, incluso lo superan (Garate-
Zambrano, 2022).
Como consecuencia, la mayoría de las tareas
rutinarias que se traducen fácilmente a código
informático ahora se pueden automatizar. La
digitalización de la producción, una tendencia a
la que se hace referencia en términos como
fabricación avanzada o industria 4.0 (Alobuela,
2022), está desempeñando un papel importante
en la determinación no solo de la naturaleza del
trabajo sino también su disponibilidad. La
automatización de tareas cognitivas a través de
tecnologías digitales introduce una profunda
discontinuidad, que se basaba en sobre la
automatización de tareas físicas a través de la
mecanización. La principal diferencia es el
alcance de lo que se puede automatizar. Las
máquinas se pueden implementar en el lugar de
trabajo a una escala y extensión mucho mayor
que en el pasado y a un ritmo mucho más
rápido, cambiando el proceso de producción de
una manera que tiene consecuencias de gran
alcance para la productividad, el empleo, las
habilidades, la distribución de ingresos,
comercio, bienestar y el medio ambiente, a
escala global.
La evidencia de la disponibilidad decreciente y
la naturaleza cambiante del trabajo se puede
encontrar más allá de las industrias
manufactureras, en sectores donde los robots
han estado presentes durante muchos años. Los
avances en robótica, inteligencia artificial y
aprendizaje automático están abriendo nuevos
horizontes para la automatización. La caída de
los costos está impulsando la penetración de
estas tecnologías en casi todos los sectores de la
economía.
De los cinco grupos de funciones que definen
casi todas las actividades laborales (capacidades
físicas, percepción sensorial, capacidades
cognitivas, procesamiento del lenguaje natural,
capacidades sociales y emocionales), los
sistemas basados en computadora ya pueden
realizar de manera efectiva los primeros tres y
están logrando un progreso impresionante en el
cuarto (Li, 2022). La recuperación de
información y las habilidades motoras en
entornos altamente estructurados y predecibles
son las áreas en las que las máquinas de hoy
igualan o superan el rendimiento humano. La
gama de actividades que requieren capacidades
cognitivas, donde las máquinas pueden realizar
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tareas que antes se pensaba que eran demasiado
difíciles para los no humanos, crece
continuamente. Por una fracción del costo, las
máquinas se hacen cargo de un número cada vez
mayor de actividades que involucran
capacidades tanto físicas como cognitivas. Lo
que queda fuera del alcance de la
automatización son las tareas relacionadas con
las dimensiones social y emocional, donde los
humanos no pueden ser reemplazados, junto
con otras tareas cognitivas no rutinarias
involucradas en actividades de coordinación y
resolución de problemas.
La preocupación por el desplazamiento de
mano de obra impulsada por máquinas
ciertamente no es nueva. En otras ocasiones en
el pasado, el mundo del trabajo ha atravesado
cambios de gran impacto que han alterado
sustancialmente las formas de trabajo y las
formas de realizarlo. Sucedió con la transición
de la agricultura a la industria moderna, y
nuevamente durante cada revolución industrial.
Sin embargo, cada vez que la aparición de
nuevos puestos de trabajo en sectores distintos
a aquellos en los que se ha desarrollado la
innovación tecnológica ha terminado por
compensar, a medio y largo plazo, la pérdida de
actividades tradicionales provocada por la
introducción de nuevas tecnologías. La mayoría
de las veces, la calidad de las condiciones de
trabajo mejoró, de hecho, los nuevos puestos de
trabajo han sido mejores en términos de salarios
y condiciones que los reemplazados por la
innovación tecnológica.
Consecuencias en la calidad y cantidad de
empleos
La automatización es un fenómeno que ha
estado en marcha durante siglos y, mientras que
la tecnología ha automatizado una amplia gama
de tareas realizadas por humanos, se han creado
nuevas actividades, ocupaciones y trabajos.
creado en su lugar. En una perspectiva a largo
plazo, cada vez que se ha producido un cambio
tecnológico a gran escala, se han producido
pérdidas de puestos de trabajo que han sido
compensadas, con el tiempo, por una multitud
de nuevos tipos de trabajo. Estos cambios
pasados en las actividades laborales son de una
amplitud comparable a los que experimenta
actualmente el mundo del trabajo. Sin embargo,
no es posible predecir cómo afectarán estos
cambios al futuro del trabajo mientras se están
produciendo. Los tipos específicos de trabajo
generados por la nueva tecnología a menudo
han sido difíciles de predecir (Cueva, 2022).
Considerando las tendencias de envejecimiento
demográfico en los países desarrollados y sus
consecuencias en los países en desarrollo. El
creciente número de jubilados en las naciones
más desarrolladas conducirá a una fuerza
laboral cada vez menor, dejando menos
trabajadores para cubrir los costos de los
ancianos. Esto llevará, por un lado, a la cuestión
de la sostenibilidad económica de los servicios
de atención a una población cada vez más
envejecida. Por otro lado, un número creciente
de necesidades requerirá nuevas profesiones y
nuevos servicios que una mano de obra cada vez
más reducida tendrá dificultades para ofrecer.
En ambos frentes, la solución deberá encontrar
un equilibrio entre la adopción de nuevas
tecnologías y la búsqueda de nuevos modelos
organizativos en la producción y distribución de
bienes y servicios (Pallares-Barbera, 2022).
De hecho, dado que la tecnología y la
innovación son los principales determinantes
del crecimiento de la productividad, impulsar el
papel de la innovación que aumenta la
productividad será la reacción obvia a los
problemas que plantea una fuerza laboral que
envejece y se reduce. Pero esto afectará a los
países en desarrollo, con altas tasas de natalidad
y un crecimiento significativo de la población
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en edad laboral, ya que la mano de obra de bajo
costo puede volverse menos atractiva. A medida
que la automatización reduce el costo de
fabricación a nivel mundial, las economías,
donde el costo de la mano de obra es el factor
competitivo más relevante, serán motivo de
preocupación. (Montiel, 2022)
Por supuesto, la reconfiguración de los procesos
de producción no sucede de la noche a la
mañana. El momento de los ajustes altamente
disruptivos se ve afectado por varios factores,
como el costo de la tecnología, la dinámica del
mercado laboral, la aceptación social, las
regulaciones, etc. La reciente recesión, por
ejemplo, parece haber acelerado el
desplazamiento de trabajadores por sistemas
computarizados. La preocupación pública por
los efectos de la tecnología en el empleo
también tiende a aumentar durante las crisis.
(Cueva, 2022)
Sin embargo, es bastante notable observar que
todos los análisis llegan a un consenso
sustancial sobre la perspectiva a largo plazo: las
tareas no rutinarias, ya sean manuales o
cognitivas, son más difíciles de reemplazar con
sistemas automatizados. Además, entre ellos,
los menos reemplazables son aquellos que
involucran interacciones sociales y
emocionales. Los trabajos en el sector social y
las ocupaciones que requieren habilidades
sociales parecen ser más resilientes con
respecto a los desafíos de la automatización y
más en sintonía con las nuevas necesidades que
surgen de los cambios en la sociedad.
La inclusión de nuevos actores
socioeconómicos, permite cambiar el campo de
fuerza en la