Ciencia y Educación (ISSN 2707-3378)
Vol. 2 No. 9
Septiembre del 2021
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PLAN DE ACTIVACIÓN EN PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA GESTIÓN
MUNICIPAL DISTRITAL DE CATACAOS.
ACTIVATION PLAN IN CITIZEN PARTICIPATION FOR THE MUNICIPAL DISTRICT
MANAGEMENT OF CATACAOS.
Autores: ¹Gladyz Chávez Quiñones, ²Juan Walberto Gómez Silva, ³Guisella de los Milagros Ocaña
Palacios y
4
Walter Huacchillo Calle.
¹ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-4556-6548
³
ORCID ID: http://orcid.org/0000-0001-6154-0041
4
ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-9452-9551
¹E-mail de contacto: cquinonesg@ucvvirtual.edu.pe
²E-mail de contacto: ecae_2@hotmail.com
³E-mail de contacto: gdocanap@ucvvirtual.edu.pe
4
E-mail de contacto: walterenrique_2012@hotmail.com
Articulo recibido: 20 de Agosto del 2021
Articulo revisado: 26 de Agosto del 2021
Articulo aprobado: 05 de Agosto del 2021
¹Contadora Pública Colegiada egresada de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo (Perú). Posee una Maestria en Gestión Pública de
la Universidad Cesar Vallejo (Perú). Posee un PhD en Gestión Pública y Gobernabilidad de la Universidad Cesar Vallejo (Perú).
²Contador Público Colegiado egresado de la Universidad Nacional de Piura (Perú). Posee una Maestria en Administración con mención
en Gerencia Gubernamental de la Universidad Nacional de Piura (Perú).
³Contadora pública colegiada egresada de la Universidad Nacional de Piura (Perú). Con 21 años de experiencia laboral. Posee una Maestria
en Administración con Mención en Gerencia Empresarial de la Universidad Nacional de Piura (Perú). Posee un PhD en Gestión Pública
y Gobernabilidad de la Universidad Cesar Vallejo (Perú).
4
Licenciado en Administración egresado de la Universidad Alas Peruanas (Perú). Posee una Maestria en Salud Pública con mención en
Gerencia en Salud de la Universidad Nacional de Piura (Perú). Posee un PhD en Gestión Pública y Gobernabilidad de la Universidad
Cesar Vallejo (Perú).
Resumen
El presente trabajo de investigación titulado
Plan de activación en participación ciudadana
para la Gestión Municipal Distrital de
Catacaos, tuvo como objetivo principal:
Diseñar un Plan de activación en Participación
ciudadana para la gestión municipal distrital de
Catacaos. El estudio se trabajó bajo los
fundamentos de investigación básico con
enfoque cuantitativo, con un diseño descriptivo
propositivo de diseño transversal, la muestra
quedó determinada a través del coeficiente
estadístico de poblaciones finitas, para
recolectar la información se utilizó el
instrumento cuestionario, las validaciones han
sido realizadas por profesionales expertos y se
aplicó la confiabilidad a través del alfa de
Cronbach con un resultado de 0.972, el cual fue
confiable para la aplicación, los datos fueron
procesados a través del uso de SPSS y tablas
Excel y presentado en tablas porcentuales. Los
resultados obtenidos en la presente
investigación en participación ciudadana para
la Gestión Municipal Distrital de Catacaos
mostraron que, el 56,4% de los evaluados
consideran tener una inadecuada participación
ciudadana para la gestión municipal, es por ello
que la presente investigación propone elaborar
una serie de estrategias considerándose
importante formular un plan de activación en
participación ciudadana que contribuya a una
gestión municipal exitosa en la Municipalidad
Distrital de Catacaos.
Palabras claves: Participación ciudadana,
gestión municipal, plan de activación.
Abstract
The main objective of this research project
entitled Citizen Participation Work Activation
Plan for the Catacaos District Municipal
Management was: Design a Citizen
Participation Activation Plan for the Catacaos
district municipal management. The study was
carried out under the foundations of basic
research with a quantitative approach, with a
descriptive propositional design of cross-
sectional design, the sample was determined
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through the statistical coefficient of finite
populations, to collect the information the
questionnaire instrument was used, the
validations have been carried out by expert
professionals and the reliability was applied
through Cronbach's alpha with a result of
0.972, which was reliable for the application,
the data was processed through the use of SPSS
and Excel tables and presented in percentage
tables. The results obtained in this research on
citizen participation for the Municipal District
Management of Catacaos show that 56.4% of
those evaluated consider that they have
inadequate citizen participation for municipal
management, which is why this research
proposes to develop a series of strategies
considering it important to formulate an
activation plan in citizen participation that
contributes to a successful municipal
management in the District Municipality of
Catacaos.
Keywords: Citizen participation, municipal
management, activation plan.
Sumário
O principal objetivo deste projeto de pesquisa
intitulado Plano de Ativação da Obra de
Participação Cidadã para a Gestão Municipal do
Distrito de Catacaos foi: Elaborar um Plano de
Ativação da Participação Cidadã para a gestão
municipal do distrito de Catacaos. O estudo foi
realizado sob os fundamentos da pesquisa
básica com abordagem quantitativa, com
delineamento propositivo descritivo de
delineamento transversal, a amostra foi
determinada por meio do coeficiente estatístico
de populações finitas, para coletar as
informações foi utilizado o instrumento
questionário, o as validações foram realizadas
por profissionais especialistas e a confiabilidade
aplicada por meio do alfa de Cronbach com
resultado de 0,972, que foi confiável para a
aplicação, os dados foram processados por meio
da utilização de tabelas SPSS e Excel e
apresentados em tabelas de percentuais. Os
resultados obtidos nesta pesquisa sobre a
participação cidadã para a Gestão Municipal de
Catacaos mostram que 56,4% dos avaliados
consideram ter participação cidadã inadequada
para a gestão municipal, razão pela qual esta
pesquisa se propõe a desenvolver uma série de
estratégias considerando-se importante para
formular um plano de ativação na participação
cidadã que contribua para uma gestão municipal
bem-sucedida no Município Distrital de
Catacaos.
Palavras-chave: Participação cidadã, gestão
municipal, plano de ativação.
Introducción
En los últimos años, la mejora de gestión en la
administración pública, se ve como una
exigencia cada vez más urgente, a pesar de que
no sean las idóneas, o los intentos sean
mínimos, centrando el problema en los
municipios, instancia de gobierno más cercano
a la sociedad. (Cruz M. & Zamudio V., 2017)
De acuerdo con Contreras & Montecinos (2019)
señalaron que la participación ciudadana se ha
establecido transitoriamente en el discurso de
los actores políticos, a consecuencia de la
globalización y la gran dinamización
ciudadana, añadiendo que existen deficiencias
de instrumentos de participación ciudadana que
permitan canalizar los intereses y demandas de
la comunidad, además del declive de la
confianza en los gobiernos, especialmente en
los países en desarrollo (Ohemeng & Ofosu,
2015).
Según Cruz & Valentin (2017) en encuestas y
corporaciones de consulta, sobre la noción
amplia en Latinoamericana, se considera
importante la participación en la política de los
ciudadanos en los diversos procedimientos de la
elaboración de políticas públicas, siendo visto
como una muestra de democratización e inicio
de los distintos regímenes políticos.
Es así que, en Argentina, con la promulgación
de la Ley N° 23298 Ley Orgánica de los
Partidos Políticos(1985), garantizó el derecho
de asociación política para unirse en partidos
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políticos democráticos y con la reforma
constitucional incorpora derechos y
mecanismos de participación ciudadana;
después, las constituciones provinciales
incluyeron y profundizaron los mecanismos de
participación en la Constitución; el referéndum,
la revocatoria popular, los consejos
participativos, las audiencias públicas,
presupuesto participativo, el acceso a la
información de gobierno, entre otros
(Chamorro, 2016)
Por otro lado, en Brasil, la acción participativa
se conduce en base a la Ley Federal N° 10257,
conocida como Estatuto de la Ciudad,
estableciéndose los mecanismos de
participación y los instrumentos de gestión
institucional, determinándose que la
administración del presupuesto se realizara de
forma inclusiva, a través de diálogos y consultas
públicas, es por ello que desde allí, la
participación ciudadana se fortalece mediante
consejos que reafirman la autoridad local,
dando inicio a la participación política y popular
de las municipalidades (Rofman & Foglia,
2015).
Asimismo, Hurtado & Hinestroza (2016), en el
gobierno de Colombia, con la vigencia de la
Constitución de 1991, narran que, se pretendía
finalizar los reclamos y exigencias sociales
aplazadas y empezar a reconocer las garantías
constitucionales originando una modalidad de
Estado que atendiera el sentir nacional, y a
partir de ahí se estableció en dicha nación, la
participación ciudadana como un derecho,
donde todo ciudadano puede participar en el
control del poder y a la vez ser partícipes de la
vida política, civil y comunitaria del país.
Según Shack & Arbulú (2021) entre los
diferentes mecanismos previstos en la norma
peruana, la forma de funcionar y la forma en que
pueden ser utilizados con el propósito de
fomentar una activa participación de la
ciudadanía, teniendo en consideración cinco
enfoques: la función de legislar, en la reforma
constitucional y la de crear normas que puedan
ser útiles para la ciudadanía, en la función de
elegir en un marco amplio de participación
ciudadana, la función jurisdiccional teniendo en
cuenta la administración de justicia y la función
ejecutiva en la cual se van a crear intervenciones
públicas desde el Estado.
La participación ciudadana, genera una mayor
transparencia y que los procesos decisorios sean
legítimos, así como, mejora el diseño y la
innovación en la innovación social,
identificándose mejoras al poder verificar las
debilidades y los riesgos en las políticas o los
proyectos que pueden ser calificados como
negativos, pudiéndose incrementar la
efectividad en las políticas viéndose reflejado
en la calidad de vida de los ciudadanos.
La variedad de ideas a la definición de
participación ciudadana, las dificultades en la
utilización de instrumentos de administración y
planeación para el desarrollo local, tomando en
cuenta que es responsabilidad de las
gobernanzas locales reforzar la participación de
la ciudadanía mediante herramientas de
programas auténticos de las naciones que
inciten a sus municipalidades a fijar consultas
ciudadanas que arrojen las preferencias, pese a
que en situaciones, venzan los acuerdos
políticos que únicamente facultan la
intervención de equipos en afán de beneficios
concretos (Canto, 2018)
Los habitantes solicitan administraciones
públicas que satisfagan sus inquietudes y
exigencias, de forma íntegra, básicamente la
formulación de estrategias con efecto en la
mejora de la calidad de vida de los ciudadanos
y los procedimientos para mejorar los servicios
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brindados por las organizaciones estatales
(Presidencia del Consejo de Ministros, 2014)
En el escenario nacional, la participación
ciudadana es reconocida como un derecho
esencial, recogido en la Constitución Política
del Perú, Art. 2° (1993) señalando que toda
persona tiene derecho ser partícipe ya sea de
manera particular o en asociación en la vida
política, social, económica y cultural de la
Nación, además es cierto indicar que la
participación ciudadana es base para el
desarrollo democrático, ya que tiene un papel
esencial en el procedimiento de negociación y
control entre la comunidad y las autoridades.
Cabe añadir que forma parte de la comunidad
civil y de los temas del gobierno, asimismo es
un derecho admitido por los compromisos y
pactos internacionales suscritos por el Estado.
Por su parte, se encuentran reflejados en la Ley
26300 “Ley de los Derechos de Participación y
Control Ciudadanos” (1994), la misma que
identifica la relevancia de la participación
ciudadana en la toma de decisiones estatales
cooperando en el crecimiento democrático del
gobierno.
Por otro lado, la Ley N° 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades (2003) establece, en el título
preliminar, puntos que sustenta la participación
de los moradores en la gestión municipal. Por
ello, cierta parte en la conceptualización del
gobierno local reside en la condición de entidad
que destina la participación ciudadana en los
temas estatales, con la finalidad de ejercer parte
de su misión, siendo la representación correcta
a la comunidad.
Cabe mencionar que hoy en día, los ciudadanos
demandan estados que atiendan a sus problemas
y requerimientos, de forma abierta y
participativa; sin embargo, la población no se
encuentra involucrada en temas de gestión
gubernamental, siendo necesario para que
puedan obtener información, conocer la
distribución de los recursos para mejorar los
distintos servicios de la población y a la vez
ayuden en la toma de decisiones para un bien
común, trabajando a la par con las instituciones
municipales, como es la del distrito de
Catacaos, en donde se encuentra enmarcada la
investigación.
Por ello, la presente investigación propone un
plan de activación en participación ciudadana
para ser aplicado en la Gestión Municipal, la
misma que se justifica desde el punto de vista
teórico porque contribuye en la recopilación de
temas, conceptos vinculados a la variable
participación ciudadana, al entendimiento de su
relevancia, la misma que permitió la
identificación, medición y comparación de
diferentes dimensiones de dicha variable.
Asimismo, en lo social, permitirá que los
resultados del estudio se puedan profundizar,
mejorar y emplearlos en beneficio de la
comunidad, y a la vez incentiven para el
emprendimiento de estudios en grupos
organizados socialmente y de convivencia
(Ñaupas et al. 2018).
Asimismo, su justificación metodológica, se
sustenta en que permitió contar con un
instrumento operativo y dinámico que evalúe la
propuesta de un plan de activación en
participación ciudadana en la municipalidad. La
ejecución del presente proyecto es factible
porque se dispone del debido permiso de la
máxima autoridad del Gobierno Municipal, el
cual permitió recabar la información necesaria
que, permita dar respuesta a los objetivos
presentados.
Por ello, se plantea la siguiente pregunta ¿Cómo
diseñar un plan de activación en participación
ciudadana para la Gestión Municipal Distrital
de Catacaos?
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Teniendo como hipótesis la Propuesta del Plan
de activación en Participación ciudadana
mejora la gestión municipal distrital de
Catacaos.
Ante ello, surge el objetivo general de la
investigación: Diseñar un plan de activación en
participación ciudadana para la Gestión
Municipal Distrital de Catacaos, con la
finalidad de promover a que los ciudadanos
tengan una participación de manera activa a
través de la organización comunitaria en
tiempos de pandemia, para identificar
dificultades o metas comunes, apresurar los
recursos y otras formas de participación, así
como desarrollar y crear estrategias para
alcanzar metas y de esta manera se involucren
en los asuntos públicos.
Desarrollo
Teniendo en cuenta la Teoría de Vigostky
(1993), mencionó que el sujeto se concibe como
un ser eminentemente social, pues argumentaba
su posición en que la comunidad juega un papel
importante en el proceso, de aprendizaje y
fortalece su conocimiento al compartir saberes,
es así que el aprendizaje de quienes participen
en el proceso de interacción, el desarrollo
individual no se puede entender sin referencia
al medio social. Siendo de suma importancia la
información e intercomunicación de los asuntos
de necesidad de la comunidad lo que fomenta
que el individuo se preocupe y socialice para
mejorar los conflictos y disminuir las
necesidades en la población.
De acuerdo con la teoría sociocultural el
desarrollo cognitivo de los individuos se
encuentra directamente relacionado con la
interacción social en el marco de la cultura
dominante, es decir, que responde al proceso de
socialización. En el proceso de participación
ciudadana se puedan dar a conocer y se
involucren en temas de interés como son los
asuntos públicos, que permiten mejorar su
calidad de vida, permite que, en el tiempo de
confinamiento a través de las plataformas
digitales puedan participar de las actividades,
este aprendizaje sea activo y participativo,
consolidando sus saberes para que se tomen en
cuenta por los gobernantes de la localidad.
(Tudge & Winterhoff, 1993).
Gonzáles (2018), en su trabajo de investigación
cuyo objetivo fue conocer las herramientas para
el procedimiento de participación de la
ciudadanía en tiempos de crisis económica en
España, en el cual se concluyó que la
participación demanda el involucramiento de
los ciudadanos en la vida de la sociedad, el
mismo que implica que se utilicen prácticas
democráticas incluyendo diferentes procesos,
desde el diálogo, se involucre en la toma de
decisiones y la cogestión. Siendo fundamento
importante ya que permite tener sustento acerca
de que la participación ciudadana ha llegado a
ser un elemento fundamental para el bien
común de la población cataquense, permitiendo
así contrarrestar los resultados obtenidos y
aplicar en un espacio no común como es en
tiempo de pandemia como se propone en la
investigación.
Así también, Bravo & Tumbaco (2018), en
Ecuador, sostuvieron en su investigación que
los mecanismos de participación ciudadana
favorecen la toma de decisiones mediante actos
de perfeccionamiento público, determinándose
que existe deficientes participación y la
necesidad de implementarse un plan de acción
que contribuya a mejorar este concepto, a pesar
que existen leyes en las que la ciudadanía puede
participar de estos mecanismos. Lo que se
puede contrarrestar con los resultados de la
presente investigación en el cual basamos y
guardando relación con la misma, ya que
también se necesita de implementación de
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mecanismos de participación ciudadana en la
institución, que permita mejorar la gestión y
atender eficientemente con las necesidades de la
población.
Para los investigadores, Ahmad et all (2017) en
su trabajo de investigación, llevado a cabo en
Indonesia, se concluyó en relación a la calidad
de la participación, ésta se encuentra basada en
cuatro componentes: acceso, razón,
fiscalización y bienestar. Probando así que la
administración pública otorga espacios de
participación e interacción con los ciudadanos
brindando un soporte basado en el resultado
cuya finalidad es el desarrollo social. Una
estrategia para abrir opción al diálogo y
participación proponiendo mejoras en los
programas y espacios de participación a los
ciudadanos en la verificación y ejecución de las
acciones y programas implementados por el
organismo gubernamental.
Ramírez (2017), en su estudio realizado en
Colombia, llegó a la conclusión que, las
personas que no participan activamente en las
actividades organizadas por la entidad
municipal, por desconocimiento o la falta de
información y en otras oportunidades, por
desconfianza en los organismos de
participación, por insuficiencia de espacios de
participación y porque consideran que los
espacios de participación no sirven o son poco
efectivos. Lo que pone en evidencia la baja
participación ciudadana. La misma que guarda
relación con el presente estudio porque buscan
determinar si al implementar la participación
ciudadana, mejorará la gestión pública del
Municipio.
De la misma forma, Pazmiño (2017) plantea en
su investigación en la cual pudo concluir que,
en Ecuador, la participación en los presupuestos
participativos es esencial, cada vez que se
denote el actuar correcto de los gobernantes
locales, ayuda a la democracia, permitiendo que
exista un control en el gasto público e incentiva
la inversión de los medios gubernamentales en
beneficio de la población, guardando relación
con el estudio, ya que se pretende demostrar que
generar espacios de participación ciudadana en
los procedimientos de interacción vecinal a
través del consejo local ayuda en mejorar la
transparencia en la rendición de gastos de los
presupuestos de las entidades estatales sobre
todo de las municipalidades.
Asimismo, en Chile, Pinochet (2017) en la
investigación, se concluyó que es necesario que
se fomente la participación a nivel local, ya que
es aquí donde existe relación directa entre la
comunidad y el Estado, sin embargo, lo que se
ha observado, es la falta de participación en la
gestión pública local del país, dicho escenario
se muestra en el estudio, donde se denota la falta
de participación e intervención del pueblo en
asuntos públicos y por lo tanto la interacción
entre la comunidad y el Estado es deficiente. Lo
que se relaciona en el presente trabajo de
investigación generando dentro de la propuesta
un punto de conexión entre estado y sociedad a
través de los programas diseñados.
En su estudio, Castro (2021) en nuevo
Chimbote, se pudo concluir, que hay una
existencia de relación positiva moderada entre
las cambiantes, lo que significa que existe un
nivel de participación media en la participación
ciudadana, lo cual refuerza el trabajo de
investigación, debido a que la participación de
la ciudadanía en diferentes provincias y distritos
es media a nima, el mismo que ayudará a
discutir y demostrar la hipótesis del presente
estudio, ya que, a más participación ciudadana,
mejor gestión municipal, buscando siempre el
bienestar común de la población.
Para Gutiérrez (2019) con su estudio titulado en
la ciudad de Trujillo, en el cual se denotó la
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existencia de una relación fuerte entre variables,
con respecto a los niveles de gestión municipal
calificaron a la gestión como regular y en
cuanto a los niveles de participación fue
calificada como regular. Guardando relación
con el estudio, y sirviendo de ayuda para
contrarrestar los resultados obtenidos en
municipalidades de distintas ciudades, y así
poder identificar la importancia de la
participación ciudadana en los municipios.
Vidalón (2019) en su investigación en Lima,
donde se llegó a concluir que la variable gestión
municipal y la participación ciudadana
presentan una relación directa y moderada, en
cuanto a los conceptos de planificación,
organización y dirección la determinación
también fue moderada con respecto a la
participación ciudadana, conceptos importantes
que pueden ayudar en la mejora de la gestión
municipal.
Asimismo, Córdova (2019) en Tumbes, en su
estudio determinó que es importante el trabajo
articulado con las autoridades gubernamentales
para fomentar el presupuesto participativo.
Teniendo en cuenta que en distrito de Catacaos
se propone establecer una mesa de dialogo con
la finalidad de fortalecer los vínculos
interinstitucionales con la participación de la
comunidad. Este estudio guarda relación con la
investigación ya que presenta la misma variable
y dimensión permitiendo así obtener resultados
que ayuden a contrarrestar y comparar la
situación en un espacio distinto.
De la misma manera en Piura, Fossa (2018) con
su indagación concluyó que la constitución
política del Perú, y los documentos a cerca de
gestión pública son reglamentados por la
Presidencia del Concejo de ministros - PCM,
los mismos que incentivan el empleo de la
tecnología de información. Teniendo en cuenta
que en tiempos de pandemia, las instituciones
públicas para cumplir con sus actividades
propias han desarrollado o implementado
utilizando las herramientas tecnológicas sus
plataformas web institucionales para poder
cumplir con sus funciones frente a los
ciudadanos, el mismo que será considerado en
el desarrollo del plan de activación.
Para tener una perspectiva más amplia de la
investigación se consideraron definiciones de
diferentes autores y decretos legislativos.
Siendo que respecto a la variable participación
ciudadana, Díaz (2017) sostiene que es aquel
procedimiento mediante el cual la ciudadanía,
que no tienen puestos ni labores en el Estado,
buscan compartir en algún nivel las decisiones
acerca de temas gubernamentales, e influir en
las mismas. Pues refiere a diversa actitud
común, de reivindicación o contestación a las
convocatorias planteados desde el Estado, para
influir en las decisiones públicas, en otras
palabras, la participación ciudadana involucra
la voluntad de incidir.
En la Constitución Política del Perú (1993), en
su artículo 31 refiere que los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos públicos
mediante los diferentes mecanismos de
participación, pudiendo elegir a sus
representantes y ser elegidos, de acuerdo a los
procedimientos establecidos en la norma
correspondiente. Asimismo, establece que es
derecho y deber de los vecinos participar en el
gobierno municipal de su jurisdicción. Por lo
que se busca que la ciudadanía del Distrito de
Catacaos a través de sus diversos comités de
gestión participe activamente de las actividades
de esta comuna, considerando que no sólo es un
derecho el que los asiste sino también una
obligación como ciudadanos.
De acuerdo a lo señalado por la Ley 26300
Ley de los Derechos de Participación y control
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ciudadano (1994), en el cual se encuentra
regulado el ejercicio de los derechos de
participación y control ciudadano.
Siendo esta el soporte legal para la participación
de los ciudadanos en las actividades de la
gestión pública a través de diversos
mecanismos, incluidos los asuntos ambientales,
los mismos que considera los derechos de
participación, revocatoria de autoridades, entre
otros; lo que permite de alguna manera un
control, un proceso de fiscalización y un poder
cambiar aspectos blicos por alguna
deficiencia en el ejercicio de sus labores hasta
impugnaciones éticas. (Valdiviezo Del Carpio,
2013)
Como primera dimensión, Morales (2015),
denominada los espacios de participación,
siendo aquellos organismos pluralistas, no
ligados a los intereses partidarios, religiosos o
de cualquier índole, garantizando
representatividad y se regulan por sus propios
estatutos y establecen su propia forma
organizativa Dentro de los indicadores se
consideró, la interacción vecinal, definida por
Gonzáles y Reyes (2019) como el grado en que
los residentes comparten opiniones, puntos de
vista y cooperan mutuamente uno con otros, en
actos vecinales, cubriendo necesidades y
buscando mejoras en beneficio de la vecindad.
Agregando como segundo indicador, el
presupuesto participativo, tal como lo
argumentaron Remy et al (2020) quienes
expresaron que las municipalidades se dirigen
por presupuestos participativos periódicos
como herramientas de gestión y administración,
los mismos que se plantean, aceptan y se ponen
en práctica, asimismo es un instrumento de
asignación racional, efectivo y transparente de
los medios gubernamentales. Además, tiene
como finalidad, potenciar la calidad de vida del
pueblo, proporcionando así un ejemplo de
cogestión ciudadana del espacio municipal
(Podgórska y Sroka, 2021).
Finalmente, el consejo local o también
denominado, Consejo de Coordinación Local,
es aquel organismo de coordinación a nivel
municipal para las labores que demanden los
planes de desarrollo y los presupuestos
participativos, pues no ejerce funciones ni actos
de gobierno. (Benique, 2015).
Como segunda dimensión, niveles de
participación, según lo argumentado por
Sánchez (2015) se distinguen diversos niveles
de participación, siendo el más básico, el de la
información, siendo el canal unilateral donde
los ciudadanos obtienen la información
necesaria acerca de sus derechos, deberes,
responsabilidades y demás opciones, asimismo
también se encuentra la consulta siendo la
expresión de la ciudadanía, donde la población
emite su opinión, realizan sugerencias
posibilitando llegar a acuerdo por consenso.
Así también se encuentra, la iniciativa, donde la
ciudadanía realiza planteamientos acerca de
decisiones administrativas que le implican o le
perjudiquen, las mismas que deben ser
consideradas por los poderes públicos. Otro es
la colaboración, siendo el procedimiento de
negociación a causa de demandas ciudadanas,
pero dirigido por la administración, y por último
la delegación, pues lo población tiene aspectos
en los que deciden automáticamente.
De igual modo, como tercera dimensión se tiene
la modalidad de participación, teniendo como
primer indicador, la pertenencia a una
asociación, o también llamada participación
colectiva, siendo ejercida mediante un grupo de
individuos que comparten un mismo interés, así
también como segundo indicador se consideró
la participación formal, donde básicamente los
ciudadanos participan en elecciones mediante el
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voto para la elección de los representantes
políticos locales, regionales y nacionales; y por
último como último indicador, la participación
reivindicatoria (Gómez Diago, 2017).
Y por último como cuarta dimensión,
mecanismos de participación, Paliza (2017)
expresó que los mecanismos ejecutados
apropiadamente facultan que las políticas sean
aceptadas por la población, y además eviten
discusiones sociales. Como primer indicador, se
consideró la iniciativa legislativa, la cual
consiste en una mínima cantidad de pobladores
dispuestos a la presentación de un proyecto de
ley, la misma que debe ser afianzada por cierto
número de firmas, pudiéndose abarcar temas
gubernamentales, tal como la reforma de una
norma u ordenanza, así también el segundo
indicador, consulta popular, siendo una
herramienta que permite que la sociedad
manifieste sus puntos de vista o iniciativas
acerca de una materia pública (Arturo Garita,
2016).
Asimismo, según el Jurado Nacional de
Elecciones (2008) otro de los mecanismos es el
referéndum, un derecho que remite a
consultoría, asuntos legales de naturaleza
constitucional, o de relevancia para el país,
convirtiéndose en un instrumento para validar
leyes, en otras palabras, es la consulta dirigida a
la población, y la cual a través de elección se
puedan mostrar en favor o en contra de una
iniciativa, buscando el beneficio colectivo.
De la misma manera, la revocatoria popular,
como cuarto indicador, fue conceptualizada por
Fidyka (2020) como aquel derecho que faculta
a la ciudadanía a destituir a funcionarios
electivos por medio del voto del electorado
municipal, mientras que el último indicador
denominado cabildo abierto, fue definido por
Choachí et all (2020) como una asamblea del
ente distrital, municipal o local de
representación, donde las personas son
partícipes de forma directa en el debate,
expresando sus opiniones cerca del tema a
tratar.
Al hablar de gestión municipal, se enfatiza en
los actos realizados por parte de los gobiernos
locales para el logro de las metas fijadas, es por
ello que se consideró como segunda variable de
la investigación, la misma que fue definida por
Casiano y Cueva (2020, p.2), como aquel medio
para lograr que las instituciones estatales
alcancen resultados favorables en la
comunidad, y a la vez se transforme en un
procedimiento adaptable, completo y capaz de
cubrir las exigencias ciudadanas, dicho de otra
forma, es aquel proceso donde se gestionan los
lineamientos que rigen una comunidad,
buscando el bienestar de los habitantes (Arraiza,
2016, p.28)
Hablar de gestión de políticas públicas, refiere
a un proceso complejo que requiere apoyo de un
conjunto de procedimientos, técnicas
desarrolladas para formular, aplicar y evaluar
las políticas gubernamentales en los distintos
aspectos con el fin de cumplir con lo planteado,
disminuir la incertidumbre de los resultados y
aseguren el éxito (Gómez, 2012).
Par los objetivos y metas en las instituciones
públicas, las entidades públicas deben
disponerlas de manera clara y precisa para así
orientar las tareas de los colaboradores hacia el
logro de los fines estipulados, la mejora de sus
servicios, la infraestructura y la simplificación
de trámites, todo esto en beneficio de la
comunidad. (Martínez & Milla, 2012).
Cuando nos referimos a formulación de
políticas públicas, siendo aquella agrupación de
propuestas, pronunciamientos del programa
político frente a un ambiente cíclico, buscando
soluciones para mitigarlo o reducirlo a un nivel
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manejable (Roth, 2021). Y el ordenamiento del
territorio, siendo aquel grupo de labores
políticas y administrativas aplicadas por los
municipios con el fin de promover la gestión de
los entes territoriales, con la consignación de los
recursos para así lograr suscribir políticas
públicas entre el gobierno, el departamento y
los municipios, reconociéndose las
particularidades de cada zona (Calderón &
Frey, 2017).
Cuando hablamos de desarrollo organizacional,
es definido por Álvarez & Delgado (2020),
como aquel punto básico de análisis en el área
de administración de una empresa, ya que une
el valor humano con la organización como un
componente unitario, permitiendo que se realice
un avance paralelo mediante estructura,
técnicas, procedimientos, personas y cultura,
para el logro de los objetivos planteados por la
entidad y el desarrollo de soluciones
innovadoras que permitan a la misma su
modernización propia. Teniendo a la
planificación municipal, siendo aquel proceso
regular y cíclico en donde se ordena y prioriza
las actividades municipales acorde con los
objetivos anuales relacionadas con el largo
plazo, para lo cual se requerirá el desarrollo de
estructuras e instrumentos adecuados que
permitan su monitoreo y evaluación (Rojas,
2016).
La estructura organizativa es definida por
Hilgetag y Goulas (2020) como aquella
secuencia de niveles de autoridad, es decir, la
autoridad para tomar decisiones, la misma que
implica la integración formal vertical de los
cargos oficiales dentro de una organización en
la que cada puesto está bajo la supervisión y
control de uno superior, es decir es la
distribución de niveles de responsabilidades,
tareas, cargos, que existe en una empresa.
Asimismo, cultura organizativa consta de
símbolos, diferentes puntos de vista, maneras de
pensar, sentir, decidir y reacciones ante
amenazas, dificultades u oportunidades a los
que se enfrenta una organización, ayudando a
impulsar el intercambio de ideas entre los
trabajadores, generando un ambiente laboral
favorable (Reyes & Moros, 2019).
Por otro lado, la gestión de recursos, abarca las
prácticas empresariales para implementar
eficientemente los recursos los cuales pueden
ser económicos, financieros, humanos, que
permitan a la empresa lograr sus objetivos
organizacionales (Acosta, 2008). Y uno de sus
indicadores fue la ejecución de planes
institucionales, los cuales son un instrumento de
gestión que define la estrategia para el logro de
los objetivos en un cierto periodo y mediante
iniciativas diseñadas, favorecer a la población,
ya que dichas metas se deben reflejar en
resultados (Abugattás, 2019).
Así también, en la recaudación municipal,
Martínez et al (2020) comentó que los ingresos
municipales forman parte de las arcas
financieras de los gobiernos locales, pues son el
financiamiento disponible para invertir en
proyectos regionales que permitan impulsar el
desarrollo y satisfacer necesidades de la
comunidad, en otras palabras, son el mecanismo
que les permite ser eficientes en el desempeño
de sus actividades. Así estos pueden clasificarse
en ingresos propios y federales, pues entre los
primeros se encuentran los tributarios como el
impuesto a la propiedad, y los no tributarios;
derechos, productos, aprovechamientos, aportes
de mejora, disponibilidad inicial; mientras que
los federales, se encuentra las participaciones y
provisiones federales.
De la misma forma, el manejo presupuestal y
operación financiera; es la situación donde las
empresas estatales, ejecutan lo estipulado en el
presupuesto, mediante el cumplimiento de
labores dirigidas al uso de medios humanos,
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materialistas, económicos asignados con la
finalidad de recibir bienes y servicios con el
tiempo, calidad y cantidad prevista (Orellana et
al (2020).
Y finalmente, la gestión de programas, es un
proceso que se establece para monitorear a las
municipalidades, con respecto al cumplimiento
de programas laborales, evaluar su ejecución,
denotar deslices y plantear soluciones,
consolidando la toma de decisiones (Hernández
Madrigal, 2017). Los servicios sociales, siendo
dispositivos de la Administración local los
mismos que tienen como finalidad, responder
las necesidades socioeconómicas y relaciones
de la sociedad, para ello se le determinan varios
roles, como cubrir las carencias materiales de la
población, atender a las personas víctimas de
violencia o proteger a la infancia en riesgo de
negligencia, maltrato o abuso (Sánchez, 2021).
Finalmente, se habla de la gestión de riesgos de
desastres en la fase de formulación y evaluación
de proyectos de inversión, la misma que
comprende la planificación de la agrupación de
medidas direccionadas a mitigar los riesgos de
desastres, evitar la creación de nuevos riesgos y
efectuar una correcta preparación, atención y
remodelación ante circunstancias desastrosas
que atenten contra la población, la economía y
el ambiente (Ministerio de Economía y
Finanzas - MEF, 2019).
Metodología
Población, muestra y muestreo
La población del estudio, estuvo conformada
por 75,870 ciudadanos participantes de la
municipalidad Distrital de Catacaos. Como
criterio de inclusión se consideró a la población
del sexo femenino y masculino del Distrito de
Catacaos que se encuentren en el rango de