Ciencia y Educación (ISSN 2707-3378)
Vol. 3 No. 2
Febrero del 2022
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PROBLEMAS DE BUENA GOBERNANZA EN EL SISTEMA EDUCATIVO Y LA GESTIÓN
DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS EN EL ECUADOR.
PROBLEMS OF GOOD GOVERNANCE IN THE EDUCATIONAL SYSTEM AND THE
MANAGEMENT OF EDUCATIONAL UNITS IN ECUADOR.
Autores: ¹Martha Elisa Tenorio Mairongo y ²Judith Delia Castro Bueno.
¹ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-8039-0069
²ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-2720-0307
¹E-mail de contacto: mtenorioe@uees.edu.ec
²E-mail de contacto: judith.castro@educacion.gob.ec
Articulo recibido: 4 de Enero del 2022
Articulo revisado: 27 de Enero del 2022
Articulo aprobado: 6 de Febrero del 2022
¹Licenciada en Ciencias de la Educación mención Historia y Geografía egresada de la Universidad de Guayaquil (Ecuador). Posee una
maestría en la Universidad Particular De Especialidades Espíritu Santo (Ecuador), mención Gestión Educativa.
²Licenciada en Ciencias de la Educación Especialización Mercadotecnia y Publicidad egresada de la Universidad de Guayaquil (Ecuador).
Resumen
Este estudio investigó problemas de buena
gobernanza en el sistema educativo y la gestión
de las Unidades Educativas en el Ecuador. Los
objetivos de este estudio son examinar la
relación entre la gestión de recursos, la
rendición de cuentas, la toma de decisiones
participativa y la gestión de las Unidades
Educativas en el Ecuador. Se formularon y
probaron tres hipótesis. Para el estudio se
utilizó un diseño de investigación cuantitativo.
Se utilizó un cuestionario autoconstruido
titulado “Cuestionario de Buena Gobernanza y
Gestión de la Educación” para recopilar
información para el estudio. La población de
este estudio comprendía los 310 directores y
6894 profesores de las Unidades Educativas en
Ecuador. La muestra de 175 directores y 364
docentes, totalizando 539 participantes, se
seleccionó con el uso de la tabla de Research
Advisor (2006) para determinar el tamaño de la
muestra de una población conocida, se utilizó
la técnica de muestreo aleatorio estratificado
para seleccionar a los directores y docentes de
las escuelas de la muestra. Por lo tanto,
garantizar que todas las categorías de directores
y docentes tuvieran las mismas oportunidades
de ser seleccionados. Los datos recopilados se
analizaron utilizando el análisis estadístico
coeficiente de correlación de Pearson. Todas
las hipótesis se probaron con un nivel de
significación de 0,05. El resultado reveló que
había una relación positiva y significativa entre
la gestión de recursos, la rendición de cuentas,
la toma de decisiones participativa y la gestión
de las Unidades Educativas en el Ecuador. Se
recomendó que el gobierno continúe
garantizando la gestión eficaz de los recursos,
la rendición de cuentas y fomentando la voz de
los ciudadanos a través de la toma de
decisiones participativa hacia la realización de
una gestión eficaz de las Unidades Educativas
en el Ecuador.
Palabras claves: Buen Gobierno, Educación,
Gestión, Unidades Educativas, Ecuador.
Abstract
This study investigated problems of good
governance in the educational system and the
management of Educational Units in Ecuador.
The objectives of this study are to examine the
relationship between resource management,
accountability, participatory decision-making,
and the management of Educational Units in
Ecuador. Three hypotheses were formulated
and tested. A quantitative research design was
used for the study. A self-constructed
questionnaire entitled “Good Governance and
Education Management Questionnaire” was
used to collect information for the study. The
population of this study included the 310
directors and 6894 teachers of the Educational
Units in Ecuador. The sample of 175 directors
and 364 teachers, totaling 539 participants, was
selected using the Research Advisor (2006)
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table to determine the sample size of a known
population, the stratified random sampling
technique was used to select principals and
teachers of the schools in the sample.
Therefore, guarantee that all categories of
directors and teachers had the same chances of
being selected. The collected data was analyzed
using Pearson's correlation coefficient
statistical analysis. All hypotheses were tested
at a significance level of 0.05. The result
revealed that there was a positive and
significant relationship between resource
management, accountability, participatory
decision-making and the management of
Educational Units in Ecuador. It was
recommended that the government continue to
guarantee the effective management of
resources, accountability and promoting the
voice of citizens through participatory
decision-making towards effective
management of Educational Units in Ecuador.
Keywords: Good Governance, Education,
Management, Educational Units, Ecuador.
Sumário
Este estudo investigou problemas de boa
governança no sistema educacional e na gestão
de Unidades Educacionais no Equador. Os
objetivos deste estudo são examinar a relação
entre gestão de recursos, prestação de contas,
tomada de decisão participativa e gestão de
Unidades Educacionais no Equador. Três
hipóteses foram formuladas e testadas. Um
desenho de pesquisa quantitativa foi usado para
o estudo. Um questionário autoconstruído
intitulado “Questionário de Boa Governança e
Gestão Educacional” foi usado para coletar
informações para o estudo. A população deste
estudo compreendeu os 310 diretores e 6.894
professores das Unidades Educacionais do
Equador. A amostra de 175 diretores e 364
professores, totalizando 539 participantes, foi
selecionada usando a tabela Research Advisor
(2006) para determinar o tamanho da amostra
de uma população conhecida, a técnica de
amostragem aleatória estratificada foi usada
para selecionar diretores e professores das
escolas do amostra. Portanto, garantir que todas
as categorias de diretores e professores tenham
as mesmas chances de serem selecionadas. Os
dados coletados foram analisados por meio da
análise estatística do coeficiente de correlação
de Pearson. Todas as hipóteses foram testadas a
um nível de significância de 0,05. O resultado
revelou que houve uma relação positiva e
significativa entre gestão de recursos, prestação
de contas, tomada de decisão participativa e
gestão de Unidades Educacionais no Equador.
Foi recomendado que o governo continue a
garantir a gestão eficaz dos recursos, a
prestação de contas e a promoção da voz dos
cidadãos por meio de uma tomada de decisão
participativa para uma gestão eficaz das
Unidades Educacionais no Equador.
Palavras-chave: Boa Governança, Educação,
Gestão, Unidades Educacionais, Equador.
Introducción
La gobernanza es el proceso mediante el cual el
gobierno toma e implementa decisiones
políticas que influyen en el financiamiento y la
entrega de educación a los ciudadanos de una
nación. También implica la forma y manera en
que se ejerce el poder a través de la sociedad
civil, social, política y económica de un país
para utilizar los recursos del país para el
desarrollo socioeconómico que tiene un
impacto en cada hogar, individuo o nación.
La buena gobernabilidad es un acto por el cual
el proceso político traduce la voluntad del
pueblo en políticas públicas al establecer reglas
que darán cabida a la prestación eficiente de
servicios a todos los ciudadanos del país. El
buen gobierno puede verse como el pleno
respeto de los derechos humanos, la
participación de las personas en la toma de
decisiones, la transparencia y la rendición de
cuentas, la gestión de los recursos, la equidad,
el acceso al conocimiento y otros que fomentan
la responsabilidad hacia la realización de metas
y objetivos.
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En este estudio, la buena gobernanza es un
conjunto de responsabilidades y procedimientos
ejercidos por una institución o gobierno para
proporcionar una dirección estratégica para
garantizar que los objetivos educativos se
logren mediante el uso eficaz y eficiente de los
recursos, la rendición de cuentas y la
participación de las personas en la toma de
decisiones. La buena gobernanza en la
educación se ocupa de cómo un sistema escolar
elabora políticas, produce y gasta fondos, la
preparación de docentes para la enseñanza, la
elaboración de planes de estudios y la
administración de la población escolar (Saona
Vargas, 2022). Esto significa que el gobierno
escolar es responsable de la eficacia, la calidad
y la rendición de cuentas de la escuela.
Desarrollo
La educación significa más que una mera
alfabetización académica. Es el desarrollo de
ese conjunto de conocimientos, habilidades,
actitudes y valores mediante los cuales las
personas pueden mejorar su suerte y sostener su
nación. La gestión educativa es el proceso de
utilizar los recursos disponibles de tal manera
que se promueva de manera eficiente y eficaz
en el desarrollo de las cualidades humanas
(Riofrío, 2022). La gestión educativa se refiere
al proceso de gestión a través del cual se
coordinan, organizan, controlan, dirigen y
supervisan los esfuerzos de las personas en el
sistema educativo para el logro y la realización
de las metas y objetivos educativos (Castañeda
Castro, 2022).
La buena gobernanza es un factor importante
para mejorar la calidad de la educación. Es bien
sabido que todos los que tienen un interés en el
sistema educativo conocen demasiado bien las
crisis que enfrenta la educación formal actual.
Estos problemas incluyen la inestabilidad
política en el país, escasez de fondos,
instalaciones tales como aulas, equipo, material
didáctico y similares, fuga de cerebros,
expansión de la población joven, aumento del
costo de la educación, información inadecuada,
politización de la educación, escasez de
personal educativo, malestar estudiantil y mala
práctica de exámenes, entre otros. La mala
gobernanza da lugar a muchos de los problemas
del sistema educativo de los países en
desarrollo. La buena gobernanza en este estudio
es la disponibilidad de recursos, la rendición de
cuentas y la toma de decisiones participativa.
La rendición de cuentas es un requisito
fundamental de una buena gobernanza. Es el
proceso de esperar que cada miembro de una
organización responda ante alguien por realizar
tareas específicas de acuerdo con planes
específicos. La rendición de cuentas en la
educación es el movimiento orientado a
determinar el alcance de las metas y objetivos
de la educación. La rendición de cuentas exige
una gestión sólida de las decisiones, las
políticas, la supervisión constante y el
seguimiento del sistema educativo. También
requiere el mantenimiento de registros
adecuados, la evaluación periódica del
desempeño y la retroalimentación a las partes
interesadas en la organización (Campo García,
2022).
La toma de decisiones participativa es una
situación en la que todos los hombres y mujeres
tienen voz en la toma de decisiones, ya sea
directamente o a través de una institución
intermedia que represente su opinión. La toma
de decisiones participativa también se refiere a
la forma de involucrar a las personas mediante
el uso de instituciones que sirvan como canal
para articular sus intereses en el proceso de
toma de decisiones, independientemente de su
género, religión, etnia y similares (Vallejo,
2020). Otra forma de toma de decisiones
participativa en la escuela es la Asociación de
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Padres y Maestros, que decide sobre cuestiones
relevantes para una clase de estudiantes y para
toda la escuela. Algunos de estos temas están
relacionados con el código de conducta escolar,
el uso de materiales, el plan de estudios, la
adaptación y el desempeño de los estudiantes,
entre otros.
Se han realizado varios estudios en el ámbito de
la buena gobernanza y la educación. Silva, A.,
& González, G. (2022) realizaron una
investigación sobre la gestión eficaz de la
educación terciaria en México como una
panacea para el buen gobierno y la seguridad
nacional realizaron un análisis de contenido de
la educación y el buen gobierno en las escuelas
públicas llevando a cabo los desafíos de la
educación de calidad y el buen gobierno en una
economía en desarrollo.
Yacsahuanca, N. C. et al. (2022) investigaron la
gestión eficaz de la educación a través del
gobierno en Perú. Se seleccionó para el estudio
una muestra de 66 directores de instituciones,
profesores, administradores, planificadores y
expertos en exámenes, y 60 estudiantes de tres
universidades. Los hallazgos muestran que
existe una relación entre la transparencia y la
gestión de la educación superior. Los autores
llevaron a cabo la implementación del buen
gobierno en las escuelas secundarias de
Bangladesh. Los hallazgos del estudio se
obtuvieron a partir de datos cualitativos y
analizando el contenido de las escuelas de
estudio. La investigación enfatiza claramente el
impacto negativo de la corrupción en los
sectores educativos, especialmente en
instituciones de educación básica regular del
Perú debido a la falta de un director, la
distorsión del proceso de toma de decisiones.
Hay varias áreas de buen gobierno y educación
que aún no han sido cubiertas por estos
académicos. Estos incluyen el buen gobierno, la
gestión de la educación, especialmente en
instituciones de educación básica regular del
Perú. Además, estos académicos dejaron
muchos vacíos en el sentido de que no
consideraron la gestión de recursos, la rendición
de cuentas y la toma de decisiones participativa
como una variable crítica para medir la buena
gobernanza hacia la mejora de la gestión eficaz
de la educación. Este estudio sobre la buena
gobernanza en el sistema educativo y la gestión
de las Unidades Educativas en el Ecuador, por
lo tanto, pretende llenar parte de estos vacíos
aún por cubrir.
Los siguientes objetivos se han formulado para
lograr el objetivo de:
Investigar la relación entre la gestión de
recursos y la gestión de las Unidades
Educativas.
Examinar la relación entre la rendición de
cuentas y la gestión de las escuelas gestión
de las Unidades Educativas.
Determinar la relación entre la toma de
decisiones participativa y la gestión de las
Unidades Educativas.
Marco teórico
El marco teórico de este estudio se basa en la
teoría de sistemas de gestión. La teoría del
sistema fue postulada por Parson (1977) como
se cita en Taipe-Castro (2022). Taipe-Castro
(2022) vio el sistema como una colección de
elementos unificados para lograr una meta y un
objetivo generales declarados. Si se pierde o
elimina una parte del sistema, las otras también
se cambian. El sistema se centra en las
relaciones entre las partes y cómo funcionan
juntas como un todo. Un sistema tiene varias
entradas tales como (materias primas, dinero,
personas, tecnologías), procesos (a través de la
planificación, organización, dirección,
motivación, coordinación, control), salidas
(productos, utilidades, satisfacción, servicios)
están asegurados por transformación a través de
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la función gerencial de los proveedores de
servicios y retroalimentación (calidad de vida
realizada o productividad para los clientes). La
retroalimentación es lo que permite que un
sistema alcance su estado deseado. Hay dos
tipos de retroalimentación. El primero es una
retroalimentación negativa en la que se obtiene
información sobre la cual reacciona el sistema
después de que se ha producido el error. El
segundo se llama control de avance o
retroalimentación positiva. Es de carácter
anticipatorio. Esta teoría se puede aplicar en el
sistema escolar en el sentido de que una escuela
como sistema también tiene varias entradas que
se procesan para producir salidas con
retroalimentación.
Todo sistema escolar requiere dinero y otros
recursos, como edificios, pupitres y sillas, libros
de texto, pizarras negras o blancas, agua y
electricidad. Estos son algunos de los insumos
que la escuela utiliza en su funcionamiento
diario para poder funcionar. En la mayoría de
los casos, el gobierno es responsable de
suministrar estos insumos a través de la agencia
u organización proveedora dedicada a la
educación. Los proveedores de servicios
educativos (directivos, maestros y escuela)
procesan los insumos de la escuela
transformando los recursos disponibles,
especialmente los estudiantes, para servicios
futuros (niños educados), que se convierte en el
producto de la escuela. La información sobre la
retroalimentación y el entorno se referirá a los
resultados y al entorno externo de la escuela.
Este estudio está anclado en la teoría de
sistemas. Esto se debe a que la gestión eficaz de
la educación depende de la disponibilidad y
gestión de los recursos, la rendición de cuentas
y la toma de decisiones participativa (buena
gobernanza) hacia la realización de los
objetivos educativos. La buena gobernanza es
una de las claves para lograr los objetivos
educativos porque comprende las
responsabilidades del gobierno (los que
formulan las políticas), los líderes educativos,
los proveedores de servicios educativos, los
estudiantes, los padres y los ciudadanos. Los
responsables de la formulación de políticas
determinan conjuntamente las políticas, los
objetivos y la financiación de la educación. A
los líderes de educación